傳國(guó)網(wǎng)有望在春節(jié)前掛牌：不應(yīng)為三網(wǎng)融合而活

1月11日，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)網(wǎng)”）的領(lǐng)導(dǎo)人選終于落定，原河南省廣電局局長(zhǎng)趙景春任董事長(zhǎng)，原中國(guó)國(guó)際電視總公司董事長(zhǎng)兼總裁梁曉濤任總經(jīng)理，中國(guó)有線總經(jīng)理、中國(guó)國(guó)際電視總公司常務(wù)副總裁沈向軍任副總經(jīng)理。國(guó)網(wǎng)辦公地點(diǎn)設(shè)在現(xiàn)中國(guó)有線所在的翠微路甲2號(hào)院，從這兩天中國(guó)有線加班的情況初步分析，國(guó)網(wǎng)在節(jié)前甚至下周掛牌都有可能。

國(guó)網(wǎng)的成立，歷時(shí)4年之久。據(jù)說(shuō)籌備組提交的方案多到十幾稿，期間屢次三番傳出即將掛牌的消息，包括將拿到4G牌照成為第四運(yùn)營(yíng)商的傳言。2012年10月，國(guó)網(wǎng)組建方案獲得國(guó)務(wù)院原則通過(guò)，確定由財(cái)政部出資，由廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管。但又是一年多沒(méi)有動(dòng)靜。

如今，國(guó)網(wǎng)真的要啟動(dòng)了，微博微信上很多業(yè)界的朋友卻在問(wèn)：這次是真的嗎？國(guó)網(wǎng)，都成了現(xiàn)實(shí)版的狼來(lái)了的故事了。

關(guān)于國(guó)網(wǎng)，筆者有如下五點(diǎn)不甚成熟、不太系統(tǒng)的思考和建議。

一、 國(guó)網(wǎng)因三網(wǎng)融合而生，但不應(yīng)為三網(wǎng)融合而活

2010年國(guó)務(wù)院在《推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案》（2010國(guó)發(fā)5號(hào)文）中明確要求：“加快培育市場(chǎng)主體，組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司”。這才有了國(guó)網(wǎng)長(zhǎng)達(dá)四年之久的籌備和組建歷程。

可以說(shuō)，國(guó)網(wǎng)是因三網(wǎng)融合而生的，但筆者認(rèn)為國(guó)網(wǎng)成立之后，目標(biāo)卻不應(yīng)放在所謂的三網(wǎng)融合上，因?yàn)閲?guó)網(wǎng)成不了第四運(yùn)營(yíng)商。

為什么這么說(shuō)呢？原因有如下幾點(diǎn)：

1、整合全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)，形成全程全網(wǎng)，是信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)律的要求，而不僅僅因?yàn)槿W(wǎng)融合。也就是說(shuō)，即便國(guó)家沒(méi)有三網(wǎng)融合政策，全國(guó)的有線網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)該進(jìn)行整合，如此才能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的規(guī)?；枨螅蜔o(wú)法順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢(shì)；不進(jìn)行互聯(lián)互通，就無(wú)法成為國(guó)家基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)之一。

2、 目前的廣電網(wǎng)不具備與電信網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。三網(wǎng)融合，原來(lái)有專(zhuān)家稱(chēng)對(duì)國(guó)家而言絕非“把左口袋的錢(qián)放到右口袋”，但演變至今，其實(shí)也就是廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入而已，這是一個(gè)無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)。根據(jù)工信部的統(tǒng)計(jì)，截至2013年11月，電信主營(yíng)業(yè)務(wù)收入已達(dá)10674.3億元，有線網(wǎng)絡(luò)行業(yè)去年估計(jì)也就700多億，差距高達(dá)十五、六倍。因此，國(guó)網(wǎng)成立后就算能夠整合全國(guó)網(wǎng)絡(luò)，也根本不具備跟電信企業(yè)死磕的實(shí)力，必須找準(zhǔn)自己的定位，既符合網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)規(guī)律，又找到自己的獨(dú)特性和差異化定位。

3、 國(guó)網(wǎng)成為第四運(yùn)營(yíng)商的前提，是要拿到固話、寬帶、移動(dòng)的牌照資質(zhì)，但目前的情況下，可能嗎？只有拿到這些全業(yè)務(wù)牌照，國(guó)網(wǎng)才有可能率領(lǐng)整個(gè)有線行業(yè)，參與到所謂三網(wǎng)融合的雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)大戰(zhàn)之中。

國(guó)網(wǎng)的定位，將影響到整個(gè)有線行業(yè)的定位，不論全國(guó)網(wǎng)絡(luò)整不整合都是如此。不是說(shuō)我們不希望國(guó)網(wǎng)成為廣電參與三網(wǎng)融合競(jìng)爭(zhēng)的主體，關(guān)鍵要拿到上述這些條件才有可能性。先進(jìn)行戰(zhàn)略澄清，搞清楚自己的定位，是國(guó)網(wǎng)要做的第一件事。

二、 國(guó)網(wǎng)應(yīng)以整合全國(guó)有線資產(chǎn)為目標(biāo)，而不僅僅是互聯(lián)互通

1997年4月，第一次全國(guó)信息化工作會(huì)議在深圳召開(kāi)，鄒家華副總理提出了“一個(gè)平臺(tái)三個(gè)網(wǎng)”的概念。一個(gè)平臺(tái)指互聯(lián)互通的平臺(tái)，三個(gè)網(wǎng)就是電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)（當(dāng)年把互聯(lián)網(wǎng)稱(chēng)之為“計(jì)算機(jī)網(wǎng)”），并提出了“統(tǒng)籌規(guī)劃、國(guó)家主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享”24字指導(dǎo)方針。這一表述和定位，比2010年提出的三網(wǎng)融合無(wú)疑更加準(zhǔn)確。（參閱《97深圳全國(guó)信息化工作會(huì)議綜述》）

關(guān)于全程全網(wǎng)的意義，大家都非常清楚，在此不必多說(shuō)。

據(jù)說(shuō)在國(guó)網(wǎng)組建的上報(bào)稿中，提出了兩步走的方案：第一步，由中央財(cái)政投入資本金，設(shè)立國(guó)有獨(dú)資的中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司；第二步，按照先易后難，分類(lèi)指導(dǎo)，分布實(shí)施的原則，采取資產(chǎn)重組、股份制改造、增資擴(kuò)股等方式整合省級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。

國(guó)網(wǎng)在籌備期間，跟各地廣電做過(guò)多輪的座談與溝通。進(jìn)行全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)的整合，難度之大，也無(wú)需贅言，尤其是越來(lái)越多的省網(wǎng)借殼或申請(qǐng)IPO上市的情況下。

但是，如果不進(jìn)行全國(guó)網(wǎng)絡(luò)的資產(chǎn)整合，全程全網(wǎng)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的可能性就近乎為零，資產(chǎn)歸屬?zèng)Q定市場(chǎng)行為，這是基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。業(yè)界自發(fā)組建的廣電友好網(wǎng)聯(lián)盟、云服務(wù)聯(lián)盟，在資產(chǎn)歸屬方面不能解決的情況下，是解決不了根本性問(wèn)題的。同樣，此前提出的國(guó)網(wǎng)定位于互聯(lián)互通，我覺(jué)得其實(shí)就是對(duì)全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)整合的某種放棄，并不足取。

因此，就算再難，國(guó)網(wǎng)也應(yīng)以整合全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)為目標(biāo)，絕不要放棄這個(gè)夢(mèng)想。當(dāng)然，如果有線行業(yè)就僅僅定位在視頻節(jié)目的傳輸上，甘愿放棄成為國(guó)家信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會(huì)，那就另當(dāng)別論。

三、 首要工作：爭(zhēng)取寬帶政策、建設(shè)IDC

不管夢(mèng)想有多大，飯要一口一口吃。

寬帶業(yè)務(wù)，必須是廣電網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，而絕不是增值業(yè)務(wù)，這是由互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢(shì)所決定的。

國(guó)網(wǎng)成立之后，最現(xiàn)實(shí)的工作應(yīng)該是為整個(gè)有線行業(yè)爭(zhēng)取寬帶方面的政策。

根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)網(wǎng)組建方案的批復(fù)，國(guó)網(wǎng)應(yīng)可開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)等。

三網(wǎng)融合的政策啟動(dòng)了廣電、電信業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入，電信的IPTV已經(jīng)從試點(diǎn)走向了全國(guó)范圍，但反觀廣電網(wǎng)絡(luò)，雖然政策上允許開(kāi)展寬帶接入、IP電話等業(yè)務(wù)，但在網(wǎng)間結(jié)算、寬帶出口等方面卻一直因?yàn)檎叱薪拥闹黧w缺失而無(wú)法解決。廣電網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展寬帶業(yè)務(wù)，也無(wú)法擺脫替電信打工的地位。

國(guó)網(wǎng)，就應(yīng)該是承接這一政策、解決這一問(wèn)題的主體。因此國(guó)網(wǎng)成立之后，首要的工作就是跟國(guó)家有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取寬帶方面的政策，解決電信企業(yè)對(duì)廣電網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)雙向收費(fèi)、網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格居高不下的問(wèn)題。

在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)整合之前，也只有寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)具備全國(guó)跨域運(yùn)營(yíng)的可能性。爭(zhēng)取寬帶方面的政策，為各地有線拿到合理的網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格，提供合理價(jià)格的出口帶寬，先為小弟謀點(diǎn)福利，才能真正確立大哥的地位。

讓大家嘗到甜頭，然后規(guī)劃行業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前景藍(lán)圖，各地的弟兄們才有可能放棄眼前利益，堅(jiān)定地跟著帶頭大哥往前走。

此外，建設(shè)強(qiáng)有力的IDC是一項(xiàng)重要的工作，是把互聯(lián)網(wǎng)流量控制在網(wǎng)內(nèi)的重要舉措。目前，已有多地省網(wǎng)進(jìn)行了Cache互聯(lián)，中國(guó)有線此前也有與第三方IDC進(jìn)行直連的計(jì)劃，具體策略上也有CDN聯(lián)邦、DNS聯(lián)邦等技術(shù)方案。

目前，網(wǎng)絡(luò)視頻、互聯(lián)網(wǎng)電視蓬勃發(fā)展，但不當(dāng)內(nèi)容、盜版等問(wèn)題屢禁不絕，混亂的版權(quán)局面靠一些網(wǎng)站自發(fā)組建的反盜版聯(lián)盟很難得到根治。筆者認(rèn)為，應(yīng)該制定相關(guān)政策，要求所有網(wǎng)絡(luò)視頻、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視的主視頻服務(wù)器放到國(guó)網(wǎng)的IDC之中，由廣電進(jìn)行內(nèi)容及版權(quán)的審核，然后才能通過(guò)CDN分發(fā)到邊緣節(jié)點(diǎn)服務(wù)器上。這應(yīng)該是國(guó)家新聞出版廣電總局的職責(zé)之一，而新聞出版、版權(quán)局和廣電總局的合并，也使這一政策的出臺(tái)和執(zhí)行具備了基礎(chǔ)條件。

管好了內(nèi)容源頭，剩下的網(wǎng)絡(luò)傳輸、接入和終端發(fā)展，就可以放開(kāi)讓大家市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)了。

四、 136工程：不要與地方爭(zhēng)利

此前，廣電總局曾提出國(guó)網(wǎng)將主要進(jìn)行互聯(lián)互通的工作，實(shí)現(xiàn)各地網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和運(yùn)營(yíng)支撐的互聯(lián)互通，重點(diǎn)有五方面：

1.網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通——骨干網(wǎng)和各地分配網(wǎng)在物理上相連接；

2.技術(shù)互聯(lián)互通——統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分發(fā)調(diào)度跨域業(yè)務(wù)；

3.業(yè)務(wù)互聯(lián)互通——各臺(tái)節(jié)目和各行業(yè)內(nèi)容跨域傳送；

4.運(yùn)營(yíng)互聯(lián)互通——統(tǒng)一結(jié)算跨域業(yè)務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈利益分成；

5.管理互聯(lián)互通——統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，確保內(nèi)容安全。

該互聯(lián)互通平臺(tái)簡(jiǎn)稱(chēng)136工程，一個(gè)中心為全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分發(fā)交換中心；三個(gè)系統(tǒng)包括：全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)支撐系統(tǒng)、全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)控系統(tǒng)、全國(guó)有線電視骨干網(wǎng)傳輸交換系統(tǒng)；六類(lèi)基地包括：廣播電視內(nèi)容集成基地、文化資源集成基地、數(shù)字電視出版物集成基地、數(shù)字電視互動(dòng)教育內(nèi)容集成基地、綜合資訊服務(wù)基地、數(shù)字電視互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容集成基地。

《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》在“傳播體系建設(shè)”章節(jié)中明確指出：“整合全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)全程全網(wǎng)，跨部門(mén)集成文化資源、產(chǎn)品和服務(wù)”。

應(yīng)該說(shuō)，136工程作為國(guó)網(wǎng)的頂層設(shè)計(jì)，在全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)整合之前，先期啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通有其合理性，但要想實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)和管理的統(tǒng)一則難度較大。六類(lèi)基地的建設(shè)，如果能夠做起來(lái)，給各地有線網(wǎng)絡(luò)提供跨域的內(nèi)容與服務(wù)，思路是好的，像中國(guó)移動(dòng)的四川音樂(lè)基地就是一個(gè)非常成功的模式。

但必須要注意的是，136工程一定要避免成為與地方爭(zhēng)利的工具。作為國(guó)網(wǎng)，具備分散的省網(wǎng)所不具備的全國(guó)性業(yè)務(wù)資源、跨部門(mén)資源的整合能力，國(guó)網(wǎng)應(yīng)該重點(diǎn)抓住地網(wǎng)所不能拿到的那些資源，為各地網(wǎng)絡(luò)雪中送炭。如果國(guó)網(wǎng)不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)資產(chǎn)整合的上策，而136工程也能夠真正提供有價(jià)值的云服務(wù)，也不失為中策。

五、 堅(jiān)定不移走產(chǎn)業(yè)化道路

在國(guó)網(wǎng)的組建方案中，明確由財(cái)政部投資，由廣電總局代管，這可能意味著中央文資辦將是國(guó)網(wǎng)的主管單位，國(guó)網(wǎng)將定位為國(guó)有文化企業(yè)。

國(guó)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子確定的消息在中廣互聯(lián)發(fā)布之后，短短的幾個(gè)小時(shí)，該文章迅速成為本月排行的首位。在微博上有網(wǎng)友關(guān)注其級(jí)別是否為局級(jí)，關(guān)注它究竟定位為文化企業(yè)還是網(wǎng)絡(luò)企業(yè)。筆者認(rèn)為，既然是公司，就不應(yīng)再有行政級(jí)別一說(shuō)，當(dāng)然在中國(guó)特色下，領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別對(duì)于跟各地廣電談網(wǎng)絡(luò)整合的事情會(huì)有不小的影響，除此之外，就不應(yīng)考慮什么級(jí)別不級(jí)別。至于定位為文化企業(yè)還是網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，二者也不是二元對(duì)立的，它首先都應(yīng)該是企業(yè)，應(yīng)該堅(jiān)定不移地走產(chǎn)業(yè)化的道路。也只有市場(chǎng)上的成功，也才能真正承擔(dān)起文化傳播主渠道的作用。

國(guó)網(wǎng)應(yīng)該帶頭厘清廣電網(wǎng)絡(luò)的公益屬性和產(chǎn)業(yè)屬性的界線，明確哪些職責(zé)屬于公益的部分、公共服務(wù)和喉舌的部分，這部分有些是作為承接政府特許經(jīng)營(yíng)許可所必須履行的職責(zé)，有些則應(yīng)由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式提供資金的支持；而剩下的部分，則按照產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的方式進(jìn)行管理和發(fā)展。

國(guó)網(wǎng)應(yīng)該建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，組建專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)，可以從地方網(wǎng)絡(luò)招募有市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的人才。

國(guó)網(wǎng)應(yīng)該做好融資渠道的建設(shè)，用好資本的杠桿作用，及早做好上市融資的規(guī)劃，用資本平臺(tái)、市場(chǎng)化的手段逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)整合。

不論怎樣，國(guó)網(wǎng)的成立，都將是中國(guó)有線電視發(fā)展史上的一個(gè)里程碑式的事件。希望國(guó)網(wǎng)能夠肩負(fù)起歷史的使命，帶領(lǐng)有線電視行業(yè)撥開(kāi)迷霧，走向未來(lái)。本文所述的五點(diǎn)建議可能很粗淺、很不成熟，雖然位卑言輕但多年的網(wǎng)絡(luò)情結(jié)還是希望有所表達(dá)，請(qǐng)業(yè)界朋友們不吝拍磚。