廣電深化體制機(jī)制改革已是“勢在必行”！

作者：楊冰 上海娛華傳媒總經(jīng)理

9月26日，中央印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》，提出：要深化主流媒體體制機(jī)制改革，建立適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播的一體化組織架構(gòu)，構(gòu)建新型采編流程，形成集約高效的內(nèi)容生產(chǎn)體系和傳播鏈條。要發(fā)揮市場機(jī)制作用，增強(qiáng)主流媒體的市場競爭意識和能力，探索建立“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的運營模式，創(chuàng)新媒體投融資政策，增強(qiáng)自我造血機(jī)能。筆者認(rèn)為，目前媒體融合發(fā)展的主要矛盾，就是建設(shè)新型主流媒體和傳統(tǒng)落后的體制機(jī)制之間的矛盾。

媒體融合進(jìn)入攻堅階段，深化體制機(jī)制改革成為媒體融合發(fā)展的重要任務(wù)

2014年開始，媒體融合上升為國家戰(zhàn)略，成為主流媒體改革發(fā)展的中心主題，經(jīng)歷了4個發(fā)展階段。

2014年8月，中央深改組審議通過《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要建成幾家擁有強(qiáng)大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)，啟動了媒體融合的大幕。

在媒體融合啟動階段，全國各省市紛紛實施以組建新型媒體集團(tuán)為代表的媒體融合工程。

在2014年至2016年期間，安徽、河南、黑龍江、山東、北京、湖南、河北等省市組建了近10家省級新型媒體集團(tuán)。

2017年1月，中宣部在北京召開推進(jìn)媒體深度融合工作座談會，強(qiáng)調(diào)堅定不移推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，盡快從相“加”階段邁向相“融”階段，提出流程再造、中央廚房、移動優(yōu)先等重點工作。

在媒體融合深化階段，全國各地加快推動以融媒體技術(shù)平臺和移動客戶端為核心的融合工程。

截至2018年1月，全國50多家媒體建設(shè)了“中央廚房”，全國掀起了以移動客戶端建設(shè)為核心的融合發(fā)展高潮。

2018年11月14日，中央深改委審議通過《關(guān)于加強(qiáng)縣級融媒體中心建設(shè)的意見》。根據(jù)中宣部要求，2018年先行啟動600個縣級融媒體中心建設(shè)，2020年底基本實現(xiàn)在全國的全覆蓋。

在媒體融合加速階段，全國加快推動縣級融媒體中心組建、報紙與廣電整合等媒體融合重點工程。

截至2020年上半年，全國多數(shù)省份已完成縣級融媒體中心組建，共有20個省（市）和地級市完成報紙和廣電整合。

2020年6月30日，中央深改委審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出“推動媒體融合向縱深發(fā)展，深化體制機(jī)制改革，加大全媒體人才培養(yǎng)力度，打造一批具有強(qiáng)大影響力和競爭力的新型主流媒體”。

目前，媒體融合已步入深水區(qū)，此時中央再次出臺重磅文件，再次吹響“沖鋒號”，表明媒體融合進(jìn)入攻堅階段。

可以預(yù)見，在媒體融合攻堅階段，深化體制機(jī)制改革，將成為推動媒體深度融合發(fā)展的重中之重。

媒體融合主要矛盾，就是建設(shè)新型主流媒體和傳統(tǒng)落后的體制機(jī)制之間的矛盾

自2014年開始，媒體融合已走過了第7個年頭，但制約主流媒體融合發(fā)展的主要矛盾并未有效解決。

在中央媒體層面，以總臺為例，從2018年組建以來改革方面動作頻頻，開設(shè)大灣區(qū)之聲，啟用長三角總部，上線“央視頻”，深化人事制度改革，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，體制機(jī)制改革快速推進(jìn)。

在地方媒體層面，多數(shù)臺在推動體制機(jī)制改革方面卻舉步維艱。根據(jù)行業(yè)調(diào)研，多數(shù)臺在推動融合發(fā)展時并未同步推進(jìn)體制機(jī)制實質(zhì)性改革和落實配套性政策，仍然是“穿新鞋走舊路”“用新瓶裝舊酒”。

對廣電來說，建設(shè)新型主流媒體是一次“脫胎換骨”的重生。在媒體融合過程中，推進(jìn)單位整合（報紙和廣電）、機(jī)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)平臺建設(shè)和新媒體布局，只是構(gòu)建新型主流媒體的“外形”，深化體制機(jī)制改革、加大全媒體人才培養(yǎng)，才能注入新型主流媒體的“靈魂”。

互聯(lián)網(wǎng)具有開放性、競爭性、市場化、快速迭代等先天基因，構(gòu)建在互聯(lián)網(wǎng)上的新型主流媒體也必須建立以開放性、競爭性、市場化和快速迭代為基礎(chǔ)的體制機(jī)制和核心能力。

在管理體制上，多數(shù)臺屬于公益二類事業(yè)單位。因事業(yè)單位改革不到位，加上長期受機(jī)關(guān)政策影響或參照公益一類事業(yè)單位管理，多數(shù)臺普遍存在機(jī)制僵化和管理機(jī)關(guān)化等突出問題。

廣電長期存在管理水平偏低、競爭能力偏弱、內(nèi)部活力不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等發(fā)展短板，這既嚴(yán)重削弱了廣電行業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，也是建設(shè)新型主流媒體必須解決的主要矛盾。

沒有體制機(jī)制改革，推動媒體合發(fā)展只能認(rèn)真“走形式”

從全國實踐看，多數(shù)臺在推動媒體融合時，深化體制機(jī)制改革存在諸多困難，特別是在管理體制、運行機(jī)制、資金來源、管理邏輯、媒體資源、用人機(jī)制等方面存在發(fā)展瓶頸。

沒有體制機(jī)制改革，就難以打破廣電長期存在的發(fā)展瓶頸。這種情形下，只能在“形式”上建成新型主流媒體，而沒法注入新型主流媒體的“靈魂”，推動媒體融合也只能認(rèn)真“走形式”。

■ 管理體制：退守還是突破？

在管理體制方面，廣電行業(yè)既有企業(yè)集團(tuán)（如湖南廣電），也有事業(yè)集團(tuán)（如浙江廣電、遼寧廣電），也有公益一類事業(yè)單位（如民族地區(qū)廣電、多數(shù)縣級融媒體中心），多數(shù)臺屬于公益二類事業(yè)單位。

對體制改革方向，廣電行業(yè)長期存在很大分歧。有人認(rèn)為，廣電應(yīng)該退回公益一類單位（在省級臺和城市臺難以實現(xiàn)）；有人認(rèn)為，廣電應(yīng)該突破體制改制為企業(yè)集團(tuán)（部分臺已改革為企業(yè)集團(tuán)，但難度很大）；有人認(rèn)為，廣電應(yīng)該維持公益二類事業(yè)單位實行企業(yè)化管理。

因各地媒體情況差異巨大，在管理體制方面不應(yīng)“一刀切”，需要因地制宜和“一地一策”。

從原因分析，管理體制主要癥結(jié)在于事業(yè)單位改革滯后和媒體環(huán)境急速變化帶來的媒體生產(chǎn)關(guān)系難以適應(yīng)媒體生產(chǎn)力發(fā)展需要。

從方向展望，管理體制改革核心在于解決傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制和新型媒體運行之間的巨大“鴻溝”，在于打破建設(shè)新型主流媒體的發(fā)展“瓶頸”。

■ 運行機(jī)制：事業(yè)還是企業(yè)？

對運行機(jī)制改革，廣電行業(yè)普遍存在認(rèn)識誤區(qū)。很多臺認(rèn)為運行機(jī)制是臺內(nèi)權(quán)限，涉及到相關(guān)政策可一事一議向相關(guān)部門溝通和爭取。

因事業(yè)單位改革不到位，加上諸多政策按照公益一類事業(yè)單位運行情況制訂，相關(guān)部門難以判定應(yīng)該給予廣電哪些改革政策。因此，各臺在爭取相關(guān)政策時，除非黨委政府支持或領(lǐng)導(dǎo)之間良好關(guān)系，否則難以落實配套政策，推動改革也舉步維艱。

在運行機(jī)制改革時，明確廣電“事業(yè)性單位、企業(yè)化管理”基本政策，既能指明運營機(jī)制改革方向，也有利于落實企業(yè)化管理的改革配套政策和相關(guān)運行機(jī)制。

■ 資金來源：包養(yǎng)還是自立？

以前廣告形勢較好時，廣電普遍傾向于自立，很多臺實行“自收自支”財政支持政策；隨著廣告持續(xù)下滑，很多臺向往“全額撥款”財政包養(yǎng)政策。

多數(shù)縣級融媒體中心確定為公益一類，實行財政“包養(yǎng)”，資金來源主要考財政撥款，但容易陷入“包養(yǎng)死”的循環(huán)。

多數(shù)省級廣電和城市臺確定為公益二類，不可能完全實行財政“包養(yǎng)”，面臨著保障資金來源的難題。從各地實踐來看，多數(shù)省級廣電和城市臺申請了加大財政支持力度，但無法彌補(bǔ)廣告下滑帶來的沖擊，仍然需要“自立”去解決資金缺口。

從行業(yè)發(fā)展來看，廣電資金來源必須“三管齊下”：一是財政撥款保障基本運轉(zhuǎn)（基本人員費用和運行費用）；二是資源注入夯實經(jīng)營基礎(chǔ)（將本地相關(guān)文化資源劃歸廣電經(jīng)營）；三是經(jīng)營轉(zhuǎn)型助推持續(xù)發(fā)展（“拓展傳媒+產(chǎn)業(yè)經(jīng)營”，建立新型媒體經(jīng)營模式）。

■ 管理邏輯：官場還是市場？

廣電行業(yè)長期存在著“官場”和“市場”兩種管理邏輯的交鋒。在事業(yè)管理體制下，各臺都擁有相應(yīng)的行政級別，臺領(lǐng)導(dǎo)和中層干部都對應(yīng)相應(yīng)的管理職級，這是“官場”管理邏輯的基礎(chǔ)；在媒體競爭環(huán)境下，各臺都必須參與媒體市場競爭和提升競爭能力，這是“市場”管理邏輯的起點。

在中西部地區(qū)，事業(yè)單位改革滯后，“官本位”和“機(jī)關(guān)化”氛圍濃厚，多數(shù)臺沿襲“官場”管理邏輯；在東部沿海地區(qū)，廣電多數(shù)實行企業(yè)集團(tuán)，“市場化”和“企業(yè)化”觀念深入人心，多數(shù)臺實行“市場”管理邏輯。

“市場化”是新型主流媒體的主要基因。因此，廣電在推動媒體融合時，必須拋棄“官場”管理邏輯，實行“市場”管理邏輯，這對中西部很多臺來說，既是一次深入靈魂的革命，也是一次破繭成蝶的重生。

■ 媒體資源：收縮還是擴(kuò)張？

廣電在推動媒體融合時面臨著傳統(tǒng)媒體和新型媒體的平衡與取舍。從趨勢看，廣電推動媒體融合就是把各類資源和人才隊伍逐步從傳統(tǒng)媒體向新型媒體的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移；在實踐中，廣電推動媒體融合必須解決好傳統(tǒng)媒體的供給側(cè)改革和新型媒體的戰(zhàn)略性布局。

在供給側(cè)改革中，廣電要逐步擺脫“廣電中心主義”，穩(wěn)妥推進(jìn)電視頻道和廣播頻率的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，把有限資源和人才隊伍加快向新型媒體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，同時要兼顧改革力度、人才培養(yǎng)和經(jīng)營能力等因素，避免“休克療法”和“盲目冒進(jìn)”。

在戰(zhàn)略性布局中，廣電要堅持“全媒布局”“全網(wǎng)經(jīng)營”和“全員轉(zhuǎn)型”基本原則，以開放心態(tài)擁抱互聯(lián)網(wǎng)，用創(chuàng)業(yè)精神布局新媒體，抓住媒體融合發(fā)展的窗口機(jī)遇期，同時要考慮有效投入、人才隊伍和持續(xù)發(fā)展等方面，加快新型媒體建設(shè)步伐。

■ 用人機(jī)制：封閉還是開放？

長期以來，廣電行業(yè)用人機(jī)制比較封閉和保守。

在“入口”方面，很多臺存在大量“子弟兵”和“關(guān)系戶”，結(jié)構(gòu)不合理和人崗不匹配突出；在“出口”方面，很多臺普遍存在“人員難出”和“人才流失”，隊伍老齡化和人才逆淘汰嚴(yán)重；在改革方面，很多臺缺乏有效的人員流動、績效考核和薪酬分配機(jī)制，改革瞎折騰和管理翻燒餅現(xiàn)象普遍。

“開放性”是新型主流媒體的主要基因。廣電在用人機(jī)制改革方面，應(yīng)以“面向市場”和“暢通進(jìn)出”為指導(dǎo)原則，建立適應(yīng)市場競爭的靈活用人機(jī)制。

在用人方面，建立以全員聘用為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)、以競爭上崗為導(dǎo)向的新型用人制度；在干部方面，實行崗位和職級分離，實打破員工身份界限，引入競爭機(jī)制，開展競爭上崗，實現(xiàn)從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；在績效方面，實行全員績效考核，完善績效考核體系，建立業(yè)績優(yōu)先、獎優(yōu)罰劣的考核機(jī)制；在分配方面，建立向一線傾斜、向核心崗位傾斜、向優(yōu)秀人才傾斜的新型媒體人才激勵體系。

實施體制機(jī)制改革，關(guān)鍵在于爭取黨委政府支持和落實配套改革政策

從行業(yè)實踐看，廣電順利推動體制機(jī)制改革，必須同時具備天時、地利、人和的條件。天時，就是改革取得黨委政府支持；地利，就是改革落實配套政策；人和，就是改革在臺內(nèi)部形成共識。

除了人和是內(nèi)部環(huán)境，天時和地利都是外部環(huán)境，也是體制機(jī)制改革能否推動的關(guān)鍵。

■ 爭取黨委政府支持是前提

實施，既是推動媒體融合的緊迫任務(wù)，又是復(fù)雜系統(tǒng)的改革工程。體制機(jī)制改革既涉及對現(xiàn)行管理政策和制度的改革，更涉及宣傳、編制、財政、組織、人社、國資、稅收等眾多部門，如果沒有黨委政府的大力支持，體制機(jī)制改革將寸步難行。

■ 落實改革配套政策是關(guān)鍵

實施體制機(jī)制改革，就是對現(xiàn)行管理政策制度的改革，既需要明確管理體制，也需要落實機(jī)構(gòu)編制、干部人事、薪酬分配、財政支持以及經(jīng)營資源支持等配套改革政策。

從行業(yè)實踐看，廣電推動體制機(jī)制改革時，除了方案設(shè)計和文件撰寫，大量工作在于和相關(guān)部門反復(fù)溝通和爭取支持，以落實改革配套政策。