【觀察】加快推動廣電公共服務提質升級

聶辰席同志在今年全國廣播電視工作會議上的講話中提出，要貫徹落實十九屆五中全會“推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設”的部署，堅持內(nèi)容供給和基礎建設并重，穩(wěn)步提高廣播電視公共服務均等化水平，在公共服務上提質升級，更好服務廣大人民群眾。這為在新發(fā)展階段創(chuàng)新實施廣播電視和網(wǎng)絡視聽惠民工程、加快實現(xiàn)廣播電視公共服務提質升級，確定了坐標，明確了重點，指明了方向。

一、近年來廣播電視公共服務提質升級取得突破性進展

(一)策劃實施了一批新的惠民工程項目

首先是實施老少邊窮地區(qū)應急廣播體系建設工程。國家廣電總局與應急管理部聯(lián)合出臺了《關于進一步發(fā)揮應急廣播在應急管理中作用的意見》。目前，全國已建成6個應急廣播省級平臺，1326個縣級平臺，部署終端137萬個。拓展了應急廣播功能，滿足了應急信息發(fā)布、疫情防控、防災減災、社會治理等多層次應急工作需要。四川省在全國率先試點建成省本級應急廣播平臺，全省88個貧困縣應急廣播播控平臺全面建設完成，實現(xiàn)了應急廣播省市縣鄉(xiāng)村五級貫通。全國應急廣播體系建設總體規(guī)劃出臺后，應急廣播已從試點工作上升為全行業(yè)戰(zhàn)略。

其次是實施智慧廣電固邊工程。2020年，廣電總局會同有關部門進一步研究論證、統(tǒng)籌推進，針對邊疆一線特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，策劃實施智慧廣電固邊工程，提升邊疆廣播電視綜合服務能力，合力強邊固防，維護邊疆和諧穩(wěn)定和意識形態(tài)安全。相關省區(qū)認真研究落實，拿出符合實際、操作性強的舉措，為推動廣播電視在邊境地區(qū)智能化、數(shù)字化、一體化發(fā)展，形成與城市農(nóng)村牧區(qū)全面協(xié)同覆蓋的公共服務體系，進行了積極探索。內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺了智慧廣電固邊工程專項規(guī)劃，明確了實施廣播電視和網(wǎng)絡視聽精品工程、推進廣播電視基礎設施建設、落實強邊固防工作要點、加快由“看電視”向“用電視”服務轉變、強化網(wǎng)絡安全建設、創(chuàng)新“智慧廣電”示范項目等六大重點內(nèi)容。到2020年6月，全區(qū)固邊工程完成投資7.64億元，補齊了邊境地區(qū)廣播電視公共服務覆蓋短板、供給短板、服務短板，有效提升了廣播電視公共服務的覆蓋面和適用性。

第三是實施貧困地區(qū)廣播電視制播能力建設。廣電總局積極爭取應急廣播體系建設財政資金補助范圍從深度貧困縣擴大到老少邊窮地區(qū)，進一步完善國家應急廣播調度控制平臺。2020年6月，新疆維吾爾自治區(qū)廣播電視局公示了中央財政補助的15個深度貧困縣應急廣播體系建設項目。2020年3月，陜西省清澗縣下達了中央補助地方公共文化服務體系建設(縣級應急廣播體系建設)專項資金715萬元，專項用于深度貧困縣應急廣播體系建設設備購置。

(二)針對廣大基層和農(nóng)村，策劃實施了智慧廣電鄉(xiāng)村工程

在智慧廣電鄉(xiāng)村工程實施方面，在實現(xiàn)戶戶通基礎上，完善覆蓋政策，調整優(yōu)化惠民工程項目實施和運維，通過有線、無線、衛(wèi)星三種覆蓋方式，實現(xiàn)智能協(xié)同覆蓋，向人人通、移動通、端端通、優(yōu)質通的目標發(fā)展。各省(區(qū)市)按照整體規(guī)劃、試點先行、分步實施原則，提升有線電視網(wǎng)絡承載能力，升級改造農(nóng)村有線廣播村村響系統(tǒng)，優(yōu)化增加播出終端、可視化監(jiān)控設備等，對接對農(nóng)廣播節(jié)目資源，豐富綜合廣播服務，保障應急廣播服務，構建智慧鄉(xiāng)村服務，推動疫情防控常態(tài)化宣傳引導;完善村級智慧播控平臺，優(yōu)化網(wǎng)絡配置，對接新時代實踐文明中心平臺、縣級融媒體中心平臺及省市縣三級應急廣播平臺等，建成上下貫通、可管可控的農(nóng)村數(shù)字IP云廣播體系;創(chuàng)新運維機制，發(fā)揮縣(區(qū))運維管理主力軍作用，落實意識形態(tài)工作責任制和安全播出責任制，多渠道加強資金配套，確保系統(tǒng)優(yōu)質通、長期通。

在應急廣播播控平臺建設方面，鄉(xiāng)村“大喇叭”更是發(fā)揮了大作用，作出了大貢獻。各市縣利用鄉(xiāng)村應急廣播和村村響廣播，全天候、全時段、全方位滾動播報，將自然災害、疫情防控等相關信息、知識和動態(tài)及時傳遞到千家萬戶、田間地頭，得到基層干部群眾的歡迎和好評。

(三)努力打通點、線、面，推進試點示范，把標準化建設擺到突出位置

在推動直接面向群眾的服務機構標準化管理方面，廣電總局完善了廣播電視基本公共服務行業(yè)標準規(guī)范，細化了地方實施標準。

在推進試點示范方面，2020年7月，根據(jù)報送的廣播電視基本公共服務標準化試點方案，廣電總局正式批復同意在浙江、四川、云南三省啟動標準化試點工作，指導相關省局堅持因地制宜，注重探索創(chuàng)新，以完善直接面向群眾的服務網(wǎng)絡為重點，在設備設施、從業(yè)人員、服務管理、行為規(guī)范等方面制定具體實施標準，滿足人民群眾多樣化、個性化需求，在廣播電視基本公共服務標準化建設方面形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

二、補短板、強基層、重長效，加快實現(xiàn)廣播電視公共服務標準化均等化

聶辰席同志指出，2021年，廣播電視行業(yè)要加快實施重點惠民工程，補齊欠發(fā)達地區(qū)公共服務短板;要對接鄉(xiāng)村建設行動，推進農(nóng)村地區(qū)公共服務整體提升水平;要加強標準化建設，完善公共服務長效機制。我們要貫徹落實這一要求，總結借鑒近年來的經(jīng)驗，重點抓好三個方面的工作。

(一)進一步實施重點惠民工程，盡快補齊欠發(fā)達地區(qū)廣播電視公共服務短板

今年，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進入新發(fā)展階段，也是廣電行業(yè)補齊欠發(fā)達地區(qū)公共服務短板、實現(xiàn)廣播電視公共服務新跨越的關鍵時期。

首先是突出重點，規(guī)劃、啟動、實施好智慧廣電固邊工程、三區(qū)三州市級廣電融合工程等，做好廣播電視網(wǎng)絡和平臺建設，著力加強基礎設施建設，解決廣播電視公共服務能力不高問題，讓公共服務有一個質的提升。

其次是要繼續(xù)實施老少邊窮地區(qū)應急廣播體系建設工程，加快基層應急廣播體系建設，進一步加大建設力度，鼓勵多方力量積極參與，不斷擴大應急廣播覆蓋面，著力推進精準扶貧工作和鞏固脫貧成果，解決廣播電視公共服務存在短板問題。

第三是要進一步落實新時代黨的治藏、治疆方略，做好廣播電視對口援藏援疆工作，著力深化改革創(chuàng)新，解決廣播電視公共服務動力活力不足問題。

(二)對接鄉(xiāng)村建設行動，進一步推進農(nóng)村地區(qū)公共服務整體提升

十九屆五中全會明確提出要全面推進鄉(xiāng)村振興、實施鄉(xiāng)村建設行動、完善農(nóng)村廣播電視基礎設施。我們要積極對接國家戰(zhàn)略，做好規(guī)劃設計，抓緊推進落實。

首先是要加快實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，建設智慧化綜合服務平臺，推動廣播電視從戶戶通向人人通、移動通、終端通升級，努力讓城鄉(xiāng)群眾一體享有更高水平的公共服務。

其次是要堅持內(nèi)容供給和基礎建設并重，探索建立本地服務平臺，優(yōu)化節(jié)目內(nèi)容資源配置，增加縣級廣播電視機構和融媒體中心節(jié)目內(nèi)容資源總量供給，推動優(yōu)質資源向基層下沉、向鄉(xiāng)村覆蓋，同時，繼續(xù)推進直播衛(wèi)星平臺高清節(jié)目同播工作，加快高清節(jié)目進村入戶。

第三是要落實鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有機銜接國家戰(zhàn)略，繼續(xù)實施好智慧廣電專項幫扶行動，不斷增強人民群眾對廣播電視公共服務的獲得感。