應(yīng)急傳播能力：加速融合及系統(tǒng)升級(jí)

作者：曹軻（暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授）

8月20日開始，河南防汛預(yù)警信息滾動(dòng)發(fā)布，有備而來(lái)，內(nèi)容詳盡，令人在揪心牽掛中多了些從容不迫，明顯不同于一個(gè)月前鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害中那個(gè)局促可怕的“特大災(zāi)情中心”和伴生次生的“輿情風(fēng)暴中心”。盡管仍處在災(zāi)后重建和新冠肺炎疫情的雙重壓力之下，國(guó)務(wù)院調(diào)查組（8月2日宣布成立）進(jìn)駐動(dòng)員會(huì)（8月20日召開）當(dāng)天表達(dá)的決心和河南省的堅(jiān)定表態(tài)，都沒有回避應(yīng)急管理方面存在的問題。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、信息社會(huì)，疊加的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)與迭代的整體性演進(jìn)之間，形成巨大張力和空前挑戰(zhàn)。大自然大災(zāi)大疫的“極限施壓”與全球范圍的“極限增長(zhǎng)”貼身相隨，警示并預(yù)示著系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力必須全面提升、全面響應(yīng)。這是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)治理現(xiàn)代化、應(yīng)急現(xiàn)代化的大背景、大命題。

對(duì)災(zāi)情報(bào)道、應(yīng)急報(bào)道的總結(jié)，對(duì)危機(jī)傳播、應(yīng)急傳播的反思，既是河南水災(zāi)、鄭州內(nèi)澇的初步復(fù)盤，也是應(yīng)對(duì)未來(lái)種種災(zāi)害災(zāi)難、危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)久之計(jì)。問責(zé)追責(zé)、譴責(zé)自責(zé)也好，表彰總結(jié)、尋找英雄也好，都不能取代體系建設(shè)和能力提升。這是全媒體傳播體系建設(shè)必須面對(duì)的大環(huán)境、大目標(biāo)。

應(yīng)急傳播體系的構(gòu)建、應(yīng)急傳播能力的提升，絕不是媒體融合的內(nèi)循環(huán)、自行擴(kuò)展的單循環(huán)，必須上升到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的層面，必須融入應(yīng)急管理現(xiàn)代化體系、應(yīng)急管理信息化能力的系統(tǒng)升級(jí)之中，采取系統(tǒng)集成、協(xié)作共享、整體搭建、全面融合的理念和機(jī)制。這是媒體融合發(fā)展的大方向、大格局。

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，需要系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)和整體性防范，需要應(yīng)急傳播體系的完整搭建、應(yīng)急傳播能力的系統(tǒng)升級(jí)

風(fēng)險(xiǎn)會(huì)積聚疊加、集中顯露、擴(kuò)散傳導(dǎo)、連鎖聯(lián)動(dòng)、演變升級(jí)?！读?xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》（2020年版）中反復(fù)提到各種風(fēng)險(xiǎn)變化，以及各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)點(diǎn)的相互交織、相互作用。

其中提到的風(fēng)險(xiǎn)包含兩個(gè)方面。風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)防范中的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，應(yīng)急以及應(yīng)急管理中的應(yīng)激反應(yīng)，交織交錯(cuò)又會(huì)帶來(lái)一連串新問題。復(fù)盤鄭州突降暴雨到河南水災(zāi)蔓延的信息鏈，是從7月18日到7月21日，還是從7月17日到7月23日，官方和媒體報(bào)道的口徑都不夠統(tǒng)一，這可以解釋為前者重點(diǎn)指鄭州災(zāi)情，后者涉及河南全省受災(zāi)影響。7月21日的鄭州暴雨輿論波峰，隨著災(zāi)情波及全省，朝著兩方面蔓延，一是鄭州周邊的新鄉(xiāng)、衛(wèi)輝、安陽(yáng)等重災(zāi)區(qū)以及蓄儲(chǔ)洪區(qū)的保與救，傳言謠言影響救災(zāi)；二是鄭州市地鐵、隧道和醫(yī)院中的悲劇事故和人員傷亡引發(fā)關(guān)注。隨之而來(lái)的地鐵口七日祭情緒表達(dá)，民間救助、企業(yè)捐助和市民自助中引發(fā)的各種話題，溢出了水災(zāi)應(yīng)對(duì)專業(yè)范圍，甚至淹沒了救災(zāi)應(yīng)急主要焦點(diǎn)。

這有兩方面的教訓(xùn)。一方面是極為罕見的極端災(zāi)害，另一方面是應(yīng)急救援、應(yīng)急管理和應(yīng)急傳播倉(cāng)促之間難以迅速形成合力，連帶的災(zāi)難事故，次生的災(zāi)害、次生的輿情超出了既定的預(yù)案和預(yù)判。應(yīng)急救援的管理體系中雖然有對(duì)應(yīng)急信息發(fā)布的設(shè)計(jì)和考慮，但往往只是把媒體當(dāng)成信息發(fā)布時(shí)的渠道之一，在預(yù)警預(yù)判預(yù)報(bào)的決策實(shí)施過(guò)程中，媒體機(jī)構(gòu)是被排斥在外的。媒體努力參與、主動(dòng)作為的應(yīng)急報(bào)道，包括災(zāi)情報(bào)道、突發(fā)事件報(bào)道、救援信息報(bào)道，此時(shí)因?yàn)槲茨芗{入應(yīng)急管理體系中，而難以形成“合力”的一部分，甚至可能被認(rèn)為是“添亂”。比如鄭州地鐵口七日祭的花圈擺放，媒體與當(dāng)?shù)毓芾碚咴谔幚砼c理解上、溝通與表達(dá)上，并沒有達(dá)成一致。即便是8月20日新一輪強(qiáng)降雨的應(yīng)對(duì)預(yù)防，五條措施之一的“滾動(dòng)發(fā)布信息”，表述仍僅限于“省內(nèi)各媒體要加密頻次發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)和安全避險(xiǎn)提示，提醒廣大群眾做好自我保護(hù)、自我避險(xiǎn)”。這顯然忽視了媒體應(yīng)急傳播在預(yù)警預(yù)報(bào)、救援救助、引導(dǎo)疏導(dǎo)等全過(guò)程融入體系的能力，低估了媒體應(yīng)急傳播在動(dòng)員解釋、溝通化解、互動(dòng)反饋等環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的能力。

應(yīng)急管理現(xiàn)代化離不開信息化，信息化建設(shè)離不開媒介化治理。新的應(yīng)急傳播在理念上需要達(dá)成新的共識(shí)，進(jìn)而在運(yùn)作機(jī)制的設(shè)計(jì)上找到切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，從信源、平臺(tái)、渠道系統(tǒng)地導(dǎo)入融入，避免信息失聲、失真、失準(zhǔn)、失靈、失效等種種問題。

現(xiàn)代信息社會(huì)的系統(tǒng)性集成分布，為整體安全觀和系統(tǒng)防范提供了充分條件，為應(yīng)急傳播體系的搭建、應(yīng)急傳播能力的提升提供了系統(tǒng)支持

積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，就要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢(shì)，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。中共中央政治局2019年11月29日就我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記的講話強(qiáng)調(diào)了信息化、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化。

同樣是在2019年，中共中央政治局1月25日就全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展在人民日?qǐng)?bào)社舉行第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出，全媒體不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體，全息媒體，全員媒體，全效媒體。

全程、全息、全員、全效，用在應(yīng)急管理、應(yīng)急傳播上，也十分貼切，理應(yīng)成為應(yīng)急傳播體系搭建、應(yīng)急傳播能力提升的方向和目標(biāo)。單一的應(yīng)對(duì)措施、單一的應(yīng)急報(bào)道，不足以面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的叢生并發(fā)、連環(huán)激發(fā)，需要從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。從鄭州暴雨到河南水災(zāi)，相關(guān)的信息發(fā)布、災(zāi)情報(bào)道，顯得力不從心，信息渠道零碎不全、傳播平臺(tái)散亂不一的問題隨之凸顯。可以明顯看到，新的需求變化之下，不再是單一的災(zāi)情、單一的需求，也不再滿足于單一的響應(yīng)和單一的報(bào)道。

信息鏈條不完整，信息傳導(dǎo)不到位，就是沒有做到全程、全息、全員、全效傳播，就是沒有達(dá)到全程、全息、全員、全效響應(yīng)。鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害前氣象部門的四次暴雨紅色預(yù)警信號(hào)，到達(dá)決策層的效率、觸發(fā)應(yīng)急響應(yīng)的傳導(dǎo)力、市民的有效到達(dá)率，都令人扼腕嘆息。地鐵停運(yùn)并不在紅色預(yù)警的預(yù)案必備配套措施之中，這不僅是預(yù)判決策的問題。沒有嵌入應(yīng)急體系之中的應(yīng)急報(bào)道，只能是被動(dòng)的補(bǔ)救式響應(yīng)、跟蹤式報(bào)道，能發(fā)揮的作用自然受限。被質(zhì)疑的海綿城市、智慧城市問題，被質(zhì)疑的傷亡人數(shù)官方統(tǒng)計(jì)問題，被質(zhì)疑的企業(yè)捐贈(zèng)和志愿者素質(zhì)問題等，媒體的補(bǔ)臺(tái)式澄清難免缺乏應(yīng)有的效力。關(guān)鍵的問題不在技術(shù)本身，而在應(yīng)急體系、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急理念的更新，痛點(diǎn)在于沒有打通，沒有統(tǒng)籌運(yùn)用。

現(xiàn)代意義上的應(yīng)急管理理念，還沒有完全建立，更沒有充分考慮到應(yīng)急傳播問題。暨南大學(xué)2009年成立國(guó)內(nèi)首個(gè)應(yīng)急管理學(xué)院以來(lái)，全國(guó)高校已經(jīng)有了30多個(gè)應(yīng)急管理學(xué)院培養(yǎng)輸出專門人才。學(xué)科設(shè)計(jì)上文理兼修、專常兼?zhèn)?，唯?dú)沒有應(yīng)急傳播方面的專門課程。不是沒有條件，而是相關(guān)的對(duì)策研究和政策建議還停留在輿情管控、媒體應(yīng)對(duì)層面。

現(xiàn)代傳播格局中的全媒體體系、融媒體發(fā)展、新媒體形態(tài)，提供了媒介化治理的能力和能量，應(yīng)急傳播體系搭建、應(yīng)急傳播能力提升顯現(xiàn)雛形

在鄭州暴雨到河南水災(zāi)的應(yīng)急救援報(bào)道中，本地主流媒體、全國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體、各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分發(fā)揮各自的能力和特色，既是全力聲援的信息傳播力量，也是救助救援的信息接連通道。從中可見這些年來(lái)主流媒體融合發(fā)展、全媒體傳播格局建設(shè)的成效，也說(shuō)明信息傳播體系具備獨(dú)特的應(yīng)急防范功能，本身就是應(yīng)急防范體系中不可或缺、無(wú)可替代的有機(jī)組成。

直觀能感受到的還有：政務(wù)新媒體、縣級(jí)融媒體在微博和微信上的正能量傳遞、民間力量動(dòng)員、信息公開與積極互動(dòng)、消解謠言與化解輿情，主流媒體深入災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)和救援一線的真切報(bào)道，自媒體賬號(hào)的積極轉(zhuǎn)發(fā)和主動(dòng)參與。

數(shù)字化救災(zāi)模式中反映出應(yīng)急傳播的新功能、新動(dòng)向有：微信、QQ成為發(fā)布救援通知、定位共享、科普與辟謠的重要通道，高德地圖等上線暴雨信息互助通道、公布臨時(shí)安置點(diǎn)，抖音、快手在專題專欄上線求助咨詢和物資捐助入口。在斷電斷網(wǎng)地區(qū)，翼龍無(wú)人機(jī)定向覆蓋特定區(qū)域提供通信服務(wù)。另外，一名河南籍大學(xué)生在騰訊文檔上建立的在線協(xié)作文檔《待救援人員信息》，一天時(shí)間訪問超過(guò)250萬(wàn)次、在線編輯記錄有2萬(wàn)余次。便捷直達(dá)的信息通道眾多，信息發(fā)布空間更為廣泛，但是眾多“信息孤島”之間中轉(zhuǎn)匹配困難。

加快搭建應(yīng)急傳播體系，系統(tǒng)提升應(yīng)急傳播能力，需要納入應(yīng)急管理現(xiàn)代化乃至國(guó)家治理現(xiàn)代化的總議題之下，重點(diǎn)考慮從以下議題著手：如何建立科學(xué)權(quán)威的信息發(fā)布機(jī)制，如何建立精準(zhǔn)高效的信息共享機(jī)制，如何建立及時(shí)到位的信息服務(wù)機(jī)制，如何解決應(yīng)急管理與應(yīng)急傳播脫節(jié)、錯(cuò)位問題，如何提升媒體機(jī)構(gòu)專常兼?zhèn)?、平?zhàn)結(jié)合的跳轉(zhuǎn)能力和實(shí)戰(zhàn)能力，如何在政府的主導(dǎo)下發(fā)揮媒體機(jī)構(gòu)協(xié)同參與的應(yīng)急傳播能力。理想的應(yīng)急傳播體系，是政府、傳媒、公眾三者長(zhǎng)期協(xié)同合作而形成的有機(jī)系統(tǒng)，政府主導(dǎo)、媒體傳播、公眾參與的命運(yùn)共同體。加速融合發(fā)展的全媒體傳播體系，已經(jīng)具備對(duì)接條件，能夠做好與應(yīng)急管理體系的深度融合和共同升級(jí)。