火災、地震等自然災害發(fā)生的時候,如何能得知*的信息?如果路上出現(xiàn)車禍,應該如何躲避?面對各種突發(fā)狀況,怎樣才能將消息*時間傳播出去……目前,國家對全面、準確、及時獲取突發(fā)事件、自然災害的應急需求越來越大,各級政府對向公眾發(fā)布應急信息的要求也越來越迫切,應急廣播體系建設正緊鑼密鼓地進行。
不是重新建一張網
作為全國應急廣播體系規(guī)劃和標準的組織編制者,國家廣播電視總局科技司副司長孫蘇川介紹,我國在調研國內外應急廣播的歷史、發(fā)展現(xiàn)狀和經驗后,堅持了一個原則,就是“要基于廣播電視傳輸覆蓋網來構建我國應急廣播體系,而不是重新建一張網”。
全國應急廣播體系規(guī)劃包括五大體系:技術體系、標準體系、管理體系、運行體系、保障體系。孫蘇川表示,此規(guī)劃有三個核心要點。首先是分級建設。我國應急廣播體系設計與廣播電視四級行政體制——國家、省、市、縣相一致。分區(qū)域應對突發(fā)事件的發(fā)生,同時,也要做到資源共享、協(xié)同聯(lián)動,在較大、重大、特大突發(fā)事件發(fā)生時,能夠實現(xiàn)多區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動應對,甚至全國的聯(lián)動覆蓋,確保應急信息有效、快捷地擴散傳播。其次,由于信息來自各行各業(yè),所以要處理好與外部相關行業(yè)的協(xié)同關系。除了將信息發(fā)送出去,還要了解接收效果怎么樣。再次,要處理好內部協(xié)同關系。既要橫向上協(xié)同本級應急廣播的各個部門,也要縱向上協(xié)調上下級資源,共同對目標區(qū)域進行應急信息的傳輸、傳播覆蓋,滿足各類公共突發(fā)應急處置過程中信息發(fā)布的需要。
此外,孫蘇川特別強調了全國應急廣播體系建設過程中要重點注意的內容:*,要統(tǒng)籌規(guī)劃標準建設和規(guī)范化運行;第二,要采取保障措施,確保系統(tǒng)安全可靠;第三,要綜合運用多種技術手段,確保應急信息準確發(fā)布、及時接收;第四,要重視應急廣播效果監(jiān)測和評估。
關鍵技術逐步完善
國家廣播電視總局監(jiān)管中心處長郭戈介紹,監(jiān)管中心負責調度控制和效果監(jiān)測評估這兩個系統(tǒng)的建設。這兩個系統(tǒng)是前后呼應的,調度控制平臺建設的目的是建立多種應急廣播消息發(fā)布模式,制定相匹配的網絡資源調度預案,能夠及時有效調度控制、傳輸覆蓋網絡資源,進行應急廣播消息的發(fā)布。
效果監(jiān)測評估系統(tǒng)又是怎么要求的呢?郭戈說,重要的是“健全”兩字。各級廣播電視監(jiān)測監(jiān)管機構應該依托現(xiàn)有的監(jiān)測監(jiān)管網絡,建設各級應急廣播效果監(jiān)測評估系統(tǒng),通過對各級應急廣播平臺多種傳輸覆蓋網及接收終端的監(jiān)測和多級數(shù)據(jù)共享,實現(xiàn)對應急廣播系統(tǒng)運行狀態(tài)、播發(fā)狀態(tài)、傳輸覆蓋資源、發(fā)布內容和接收效果的監(jiān)測和評估。
郭戈將調度控制平臺功能分成七大塊:應急信息的接入適配、應急消息的分發(fā)控制、傳輸覆蓋網絡資源管理、關鍵系統(tǒng)及設備的運行管理、發(fā)布效果監(jiān)測評估、模擬演練、統(tǒng)計查詢。由于效果評估系統(tǒng)的監(jiān)測尚未建設,郭戈分享了未來的設想:效果監(jiān)測評估系統(tǒng)應具備五個方面的功能,分別是系統(tǒng)運行狀態(tài)和指標的監(jiān)測、應急廣播播發(fā)狀態(tài)和指標的監(jiān)測、應急廣播資源監(jiān)管、發(fā)布內容的監(jiān)管、應急演練的監(jiān)管。
國家廣播電視總局廣播電視科學研究院主要承擔技術標準編制工作,在其信息與安全技術研究所副所長李曉鳴看來,為推廣標準規(guī)范,要把核心設備互聯(lián)、互換、互通?!笆裁词呛诵脑O備?對于縣里來說,核心設備就是以下幾種:縣應急廣播平臺、無線和有線臺站的前端臺站適配器,以及大喇叭系統(tǒng)。其中大喇叭系統(tǒng)分為縣適配器、鄉(xiāng)村適配器和多模終端模式。今后的檢測,甚至總局開展的入網建設都會按照這個分類進行?!?/p>
試點省份積極探索
作為全國應急廣播試點省份,四川在應急廣播技術體系、管理體系、運行體系和保障體系建設方面,都做出了積極的探索。
四川省廣播電視局科技與產業(yè)發(fā)展處處長李翔介紹道,四川省級平臺2015年正式建成投入運行。省級平臺是按照云平臺的架構來建設的,支撐著市、縣兩級平臺,功能完備,整個系統(tǒng)運行3年多來,非常穩(wěn)定。
“四川地質災害多,為保證信息傳輸,我們新建了短波通信網和衛(wèi)星通信網,這是在現(xiàn)有的廣播電視基礎上新建的兩張網,用于突發(fā)事件處置的應急聯(lián)絡?!崩钕璞硎荆拇☉睆V播通過這幾年的試點建設,形成了科學完備的技術系統(tǒng),整個平臺的標準是統(tǒng)一的,包括省級應急廣播平臺和省政府信息發(fā)布平臺數(shù)據(jù)標準接口都是對接的。在預案上,也做了一些探索性工作,根據(jù)不同情況,比如地震、洪災、旱災、風災、雷電,不同層級,不同預警級別做出不同的預警預案。
不過,李翔同時表示,雖然標準有了,技術體系運行也正常,但是設備產業(yè)鏈還不太成熟?!艾F(xiàn)在我們大量的平臺和一些設備基本上還是組合式的,組合式會造成什么后果呢?造價高、環(huán)節(jié)多、故障多、維護成本高。希望以后的產品能形成一個系列,能夠有一個應急廣播調度控制機制類的設備?!?/p>
江蘇省廣播電視局相關負責人陳宇昕介紹,江蘇提出“四橫三縱”規(guī)劃布局,四橫是國家、省、市、縣四級,三縱是匯聚發(fā)布、調度控制、傳輸分發(fā)。他強調,對于應急廣播的建設,局、臺、網之間要把界面搞清楚,局里組織協(xié)調,臺網負責建設?!盀樽龅匠菂^(qū)覆蓋,我們做了一些嘗試,比如與人防部門合作,選取人口密集地區(qū)進行大喇叭和大屏覆蓋。再比如嘗試使用無人機,進行動態(tài)覆蓋等?!?/p>
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