廣電總局發(fā)報(bào)告:什么是當(dāng)前中國廣播電視發(fā)展的新形勢

《中國廣播電影電視發(fā)展報(bào)告(2019)》(廣電藍(lán)皮書)近期已由中國廣播影視出版社出版發(fā)行。廣電藍(lán)皮書不用過多介紹了，廣電人都知道，是研究廣電改革發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐的最權(quán)威的報(bào)告。對于廣電業(yè)實(shí)踐者，也有很強(qiáng)的政策導(dǎo)向和業(yè)務(wù)指導(dǎo)意義。

2019年廣電藍(lán)皮書由國家廣播電視總局發(fā)展研究中心精心編撰。由中央宣傳部副部長、總局局長聶辰席，總局副局長高建民，總局副局長范衛(wèi)平，總局原副局長張宏森(現(xiàn)任湖南省委宣傳部部長)撰寫專題研究報(bào)告，中央廣播電視總臺(tái)副臺(tái)長閻曉明，總局13位業(yè)務(wù)司局司局長、12位直屬單位主要負(fù)責(zé)人及32位各省(區(qū)、市)廣播電視行政管理機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)撰寫發(fā)展報(bào)告或發(fā)展亮點(diǎn)報(bào)告。

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當(dāng)前中國廣播電視發(fā)展的新形勢

▍維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全是廣電的頭等大事

習(xí)近平總書記在2019年1月21日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上的重要講話中，從維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略高度和全局視野，就防范化解意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)作出深刻分析、提出明確要求。

提升廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神、切實(shí)維護(hù)中國政治安全的重要舉措。

當(dāng)前，中國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生較大變化。從國內(nèi)看，新媒體環(huán)境下傳播手段不斷更新，多元社會(huì)輿論對中國主流意識(shí)形態(tài)安全造成一定沖擊。從國際看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國際輿論斗爭更加激烈，國際輿論格局總體依然“西強(qiáng)我弱”。面對既要守住陣地，又要發(fā)出中國聲音的復(fù)雜局面，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)與使命也更加艱巨。

廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽，事關(guān)政治安全和國家安全，一直是世界各國競相搶占的意識(shí)形態(tài)主戰(zhàn)場。

提升廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，必須打好“戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)”，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，把意識(shí)形態(tài)安全的要求落實(shí)到廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、產(chǎn)品、市場管理等各方面各環(huán)節(jié)，采用創(chuàng)新思路、政策與措施，形成層層履職盡責(zé)的工作格局，提高落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的本領(lǐng)。

必須始終保持意識(shí)形態(tài)無小事的警惕心警覺性守好陣地，通過強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、突出管理重點(diǎn)、提高管理水平，把好導(dǎo)向關(guān)、內(nèi)容關(guān)、播出關(guān)、人員關(guān)、產(chǎn)品關(guān)，維護(hù)風(fēng)清氣正的輿論環(huán)境、市場環(huán)境，確保行業(yè)安全有序、持續(xù)健康發(fā)展。

▍全面深化改革是推動(dòng)廣電高質(zhì)量發(fā)展的重中之重

習(xí)近平總書記在2019年3月19日主持中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話時(shí)表示，很多重大改革已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)落實(shí)的關(guān)鍵時(shí)期，改革任務(wù)越是繁重，越要把穩(wěn)方向、突出實(shí)效、全力攻堅(jiān)。這為推進(jìn)全面深化改革再出發(fā)指明了方向、提供了遵循。

截至2018年年底，按照《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》總體要求，總局機(jī)構(gòu)改革工作已經(jīng)完成，各省(區(qū)、市)廣播電視行政管理部門的機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入收官階段。

這場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革落實(shí)到廣電戰(zhàn)線，有力地促進(jìn)了思維僵化、信心缺失、管理水平低、創(chuàng)新能力不足等問題的解決，也為推動(dòng)廣電高質(zhì)量發(fā)展提供了體制機(jī)制保障。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)全面深化改革的重要著力點(diǎn)。2018年12月19日至21日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，在‘鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通’八個(gè)字上下功夫”。

當(dāng)前，部分廣電在發(fā)展中存在運(yùn)營收入下降、節(jié)目制作成本不斷提高、人才流失嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)矛盾與困境，有線電視網(wǎng)絡(luò)全國整合發(fā)展推進(jìn)較慢，用戶規(guī)模效應(yīng)難以體現(xiàn)，“全國一網(wǎng)”和全面轉(zhuǎn)型升級已刻不容緩。

這對推進(jìn)廣播電視結(jié)構(gòu)性調(diào)整，減少文化產(chǎn)品無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)廣電供給結(jié)構(gòu)對受眾需求變化的適應(yīng)性和靈活性，解決廣電產(chǎn)品供給與受眾需求不平衡不充分問題，以及推動(dòng)廣播電視產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。

▍新一代信息技術(shù)是促進(jìn)廣電行業(yè)優(yōu)化升級的重要抓手

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)日新月異”，“要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。國家層面已出臺(tái)多個(gè)相關(guān)發(fā)展促進(jìn)政策，新一代信息技術(shù)不斷催生的各類新應(yīng)用新業(yè)務(wù)，持續(xù)推動(dòng)各領(lǐng)域各行業(yè)業(yè)態(tài)重塑與格局調(diào)整。

廣電行業(yè)目前正處于傳統(tǒng)增長動(dòng)能衰減和轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過渡階段，傳統(tǒng)媒體技術(shù)體系已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，迫切需要在新技術(shù)領(lǐng)域練好內(nèi)功，構(gòu)建新的廣電技術(shù)體系，為未來發(fā)展提供強(qiáng)大支撐和重要?jiǎng)恿Α?/p>

總局明確以實(shí)施“智慧廣電”建設(shè)工程為著力點(diǎn)，推動(dòng)廣電實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程、全網(wǎng)絡(luò)從數(shù)字化向智能化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，同時(shí)，廣電領(lǐng)域也在提前布局，積極爭取融入5G建設(shè)陣營，并在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、超高清視頻產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行探索試驗(yàn)。

廣電行業(yè)必須把握這一難得的“機(jī)遇窗口期”，進(jìn)一步掌握核心領(lǐng)域前沿技術(shù)、產(chǎn)品和市場的新變化新趨勢，優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，不斷推出新產(chǎn)品和新服務(wù)，唯此才能更好促進(jìn)廣電技術(shù)體系革新和重構(gòu)，這將是行業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵突破口。

▍媒體深度融合發(fā)展是創(chuàng)新廣電發(fā)展的有力推手

“推動(dòng)媒體融合發(fā)展、建設(shè)全媒體成為我們面臨的一項(xiàng)緊迫課題?！薄耙\(yùn)用信息革命成果，推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展”，在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記把脈媒體融合，著眼黨的宣傳思想工作全局和全媒體時(shí)代大勢，明確提出了推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展的重大要求。

此次會(huì)議按下了推動(dòng)媒體深度融合的快進(jìn)鍵，是新階段推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展、鞏固全黨全國人民共同思想基礎(chǔ)的總部署，對廣電媒體融合向縱深發(fā)展意義重大。

隨著媒體融合縱深發(fā)展，廣電已從技術(shù)、產(chǎn)品層面的升級進(jìn)入了機(jī)構(gòu)變革、生產(chǎn)流程再造、服務(wù)模式創(chuàng)新的深層次融合發(fā)展新階段，這就要求廣電行業(yè)具備與之相適應(yīng)的生產(chǎn)觀念和運(yùn)營能力，也迫切需要著力于把握廣電發(fā)展的方向?qū)颉⒕劢鼓繕?biāo)任務(wù)、緊盯主攻方向、強(qiáng)化技術(shù)支撐、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面，為建設(shè)全媒體新格局創(chuàng)造良好的環(huán)境，推動(dòng)廣電高質(zhì)量發(fā)展。

縣級融媒體中心建設(shè)的部署正在落實(shí)。建設(shè)縣級融媒體中心是有力破除當(dāng)前地方廣電媒體融合發(fā)展瓶頸，解決發(fā)展能力不足、體制機(jī)制滯后問題，以及打通基層宣傳思想文化工作“最后一公里”的重要舉措，意味著媒體深度融合發(fā)展的工作重點(diǎn)由中央深入地方、由中央和省級媒體延伸到基層媒體。

這就要求廣播電視積極落實(shí)和助力縣級融媒體中心建設(shè)，重點(diǎn)在解放思想、創(chuàng)新體制機(jī)制、技術(shù)升級、流程再造、要素重組上尋求突破，在媒體融合縱深發(fā)展和縣級融媒體中心建設(shè)中開拓發(fā)展新空間。

▍專業(yè)化精品化是廣播電視文藝發(fā)展的生命線

習(xí)近平總書記參加全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議的文化藝術(shù)界、社會(huì)科學(xué)界委員聯(lián)組會(huì)發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定文化自信、把握時(shí)代脈搏、聆聽時(shí)代聲音，并提出“四個(gè)堅(jiān)持”：“堅(jiān)持與時(shí)代同步伐”“堅(jiān)持以人民為中心”“堅(jiān)持以精品奉獻(xiàn)人民”“堅(jiān)持用明德引領(lǐng)風(fēng)尚”。廣播電視文藝誕生于新中國成立之初，自改革開放以來經(jīng)歷了從復(fù)興走向繁榮的歷史進(jìn)程，該講話指明了文藝工作者今后的創(chuàng)作思路與努力方向，也對文化藝術(shù)界、社會(huì)科學(xué)界提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前廣電文藝發(fā)展過程中存在著唯市場、唯觀眾、唯娛樂等片面觀點(diǎn)與論調(diào)，要正確處理好文藝作品的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，價(jià)值引導(dǎo)和滿足觀眾需求的矛盾，在創(chuàng)作、制作、播出和運(yùn)營等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)化、生態(tài)化運(yùn)作，統(tǒng)籌主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)、制作機(jī)構(gòu)、傳播平臺(tái)等形成合力，大力提升文藝創(chuàng)作專業(yè)化水平。行業(yè)主管部門對行業(yè)進(jìn)行政策引導(dǎo)，不斷激發(fā)創(chuàng)作精品化內(nèi)容，并著力打造廣電文藝精品力作，既要有“高原”更要攀“高峰”，擴(kuò)大高質(zhì)量的文藝精神產(chǎn)品供給，履職盡責(zé)，培根鑄魂。