廣電總局制定十年立法工作規(guī)劃，推動廣播電視高質量創(chuàng)新性發(fā)展

各省、自治區(qū)、直轄市廣播電視局，新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局，總局機關各部門、直屬各單位，中央廣播電視總臺辦公廳：

為全面貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和關于宣傳思想工作的重要思想，根據(jù)中宣部、全國人大、國務院有關立法工作安排，適應新時代廣播電視高質量創(chuàng)新性發(fā)展的新形勢新要求，結合廣播電視立法工作實際，總局制定了《國家廣播電視總局2019-2028年立法工作規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

附《國家廣播電視總局 2019-2028 年立法工作規(guī)劃》全文

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和關于宣傳思想工作的重要思想，根據(jù)新時代廣播電視高質量創(chuàng)新性發(fā)展的新形勢新要求，自覺同黨中央關于到” 2035 年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”的決策部署對標對表，推動立法工作實現(xiàn)新提升、邁上新臺階，制定本規(guī)劃。

一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推動廣播電視高質量創(chuàng)新性發(fā)展立法項目安排

根據(jù)全國人大常委會和國務院有關立法規(guī)劃，并綜合有關方面意見，計劃在未來 5-10 年內(nèi)完成法律 1 項，行政法規(guī) 12 項，以及部門規(guī)章 24 項的制定、修訂工作。

(一)力爭專門法律出臺

推動《中華人民共和國廣播電視法》的立法進程，10 年內(nèi)完成制定工作。

(二)推進行政法規(guī)制定修訂工作

一是，5年內(nèi)完成《廣播電視管理條例》《有線電視管理暫行辦法》等行政法規(guī)的修訂，以及《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理條例》《國家應急廣播條例》《廣播電視公共服務促進條例》的制定工作。

二是，10年內(nèi)完成《廣播電視設施保護條例》《衛(wèi)星地面接收設施接收外國衛(wèi)星傳送電視節(jié)目管理辦法》《衛(wèi)星電視廣播地面接收設施管理規(guī)定》等行政法規(guī)的修訂，以及《廣播電視節(jié)目管理條例》《廣播電視安全播出管理條例》《廣播電視國際合作促進條例》《廣播電視從業(yè)人員管理條例》的制定工作。

(三)做好部門規(guī)章的制定修訂工作

根據(jù)法律、行政法規(guī)的實施情況，結合廣播電視發(fā)展實際，適時制定、修訂有關部門規(guī)章，主要包括：

一是，5年內(nèi)完成《境外節(jié)目引進傳播管理規(guī)定》《廣播電影電視行業(yè)統(tǒng)計管理辦法》《<衛(wèi)星電視廣播地面接收設施管理規(guī)定>實施細則》《衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝服務暫行辦法》《電視劇內(nèi)容管理規(guī)定》《中外合作制作電視劇管理規(guī)定》等規(guī)章的修訂，以及《國家廣播電視總局立法工作規(guī)定》《國家廣播電視總局行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《境外人員參加節(jié)目制作管理規(guī)定》的制定工作。

二是，10年內(nèi)完成《廣播電視編輯記者、播音員主持人資格管理暫行規(guī)定》《境外衛(wèi)星電視頻道落地管理辦法》《境外機構設立駐華廣播電視辦事機構管理規(guī)定》《廣播電視站審批管理暫行規(guī)定》《廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務管理辦法》《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定》《廣播電視視頻點播業(yè)務管理辦法》《廣播電臺電視臺審批管理辦法》《廣播影視節(jié)(展)及節(jié)目交流活動管理規(guī)定》《廣播電視無線傳輸覆蓋網(wǎng)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》《廣播電視廣告播出管理辦法》《廣播電視安全播出管理規(guī)定》《有線廣播電視運營服務管理暫行規(guī)定》等部門規(guī)章的修訂工作，根據(jù)實際情況制定有關部門規(guī)章。

著力推動法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋的同時，做好涉黨和國家機構改革、簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革等相關立法工作。對于黨中央和國務院交辦的其他立法項目，抓緊辦理，盡快完成。

二、深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，加快推進立法工作

(一)堅持黨對立法工作的領導

黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的最根本保證，必須堅定不移地用習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦、指導立法實踐、推動立法工作，將黨的領導貫徹到立法工作的全過程和各方面。

堅持政治屬性是立法工作第一屬性的定位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

在立法工作中，必須強化以人民為中心的工作導向，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的根本出發(fā)點和落腳點。要堅決貫徹習近平總書記關于宣傳思想工作的重要思想，堅持守正創(chuàng)新，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，旗幟鮮明地堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體，把黨的主張轉化為立法的實際舉措和成效。堅持將社會主義核心價值觀融入立法。嚴格落實重大立法事項請示報告制度。壓緊壓實意識形態(tài)工作責任制這一關鍵責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

(二)以高質量立法保障廣播電視高質量創(chuàng)新性發(fā)展

立法工作必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、科學謀劃，緊緊扣住貫徹落實黨中央、國務院和國家廣播電視總局的重大決策部署，回應人民群眾的重大關切，以戰(zhàn)略的高度來思考、謀劃、推進立法工作，維護國家法制統(tǒng)一和政令暢通。

當前，立法工作中還存在一些問題，主要是廣播電視法律框架體系缺乏頂層設計、法律依據(jù)層級偏低的情況還沒有從根本上得以解決、制度建設不能完全適應現(xiàn)實管理和促進發(fā)展的需要、統(tǒng)籌事前事中事后監(jiān)管的配套制度保障及創(chuàng)新不夠、地方立法薄弱等，與推動新時代廣播電視高質量創(chuàng)新性發(fā)展不相適應，與全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略不相適應，與建設中國特色社會主義法律體系的要求不相適應。

完善廣播電視法律法規(guī)體系、建章立制的任務十分緊迫、非常繁重。要“管得住”“管得好”，必須把習近平總書記關于廣播電視工作的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，切實轉化為系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的法律法規(guī)制度。要著眼于解決改革發(fā)展中急需解決的問題，堅持立法進度與改革進程相協(xié)調(diào)，優(yōu)先安排、抓緊推進黨中央、國務院高度重視、人民群眾迫切需要、社會各界高度關注、意見比較統(tǒng)一、制度相對成熟的立法項目，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革發(fā)展需要。要全面加強行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，扎實推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制。努力爭取實現(xiàn)重點突破，不斷填補立法空白，為實現(xiàn)廣播電視高質量創(chuàng)新性發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要，提供有力的法律保障。

(三)深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治

提高立法質量，是貫徹好立法規(guī)劃、加強和改進立法工作的重中之重。

立法過程中，要深入開展調(diào)研，深化理論研究，堅持問題導向，總結成功經(jīng)驗，借鑒好的做法。扎實開展立法論證、聽證、評估和起草等工作，努力增強立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。認真做好公開征求意見工作，拓展征求意見的渠道和方式，加強說明和意見反饋工作，積極回應社會關切，廣泛凝聚立法共識。就立法中的重大問題深入研究論證，對重大矛盾爭議，決不在原則問題上妥協(xié)，同時也要注重協(xié)調(diào)方式，提高協(xié)調(diào)能力。立法工作要符合法定的權限和程序，符合立法法等相關法律法規(guī)的要求，不斷提升立法工作規(guī)范化水平。

伴隨著科技進步日新月異，內(nèi)容傳播形式和手段不斷翻新，媒體格局深刻變化，廣播電視行業(yè)新事物、新情況、新問題層出不窮，立法工作也需要改革創(chuàng)新，以改革的思路、創(chuàng)新的辦法來加快推進步伐。對一些沒有先例可循的立法項目，要有前瞻性預見性地開展工作。要緊密跟蹤國家相關立法工作進程，特別關注與廣播電視相關的法律法規(guī)規(guī)章的制定、修訂工作，加強研究，主動參與，體現(xiàn)廣播電視發(fā)展規(guī)律和需求。

三、切實抓好立法規(guī)劃的組織實施和保障

(一)加強立法工作的領導和協(xié)調(diào)

《國家廣播電視總局 2019-2028 年立法工作規(guī)劃》是未來5至10年立法工作的“時間表”“任務書”“路線圖”。相關立法工作時間緊、任務重、涉及部門多、政策性強、持續(xù)時間長，必須按照規(guī)劃的要求，全面加強組織實施。法治機構要切實承擔統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、審核把關等工作職責，建立工作臺賬，及時跟蹤了解立法規(guī)劃執(zhí)行情況，加強溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，其他相關部門結合自身工作職責，嚴格按照臺賬明確的工作任務，配合法治機構穩(wěn)步推進各項立法工作任務。

各級廣播電視行政部門應當積極配合總局落實本規(guī)劃，制定本部門的立法工作計劃，納入本部門總體工作規(guī)劃。總局應當充分利用文化立法部際協(xié)調(diào)會議等工作機制，加強同有關部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取中宣部、全國人大、國務院的指導和支持。

(二)大力支持地方立法工作

各級廣播電視行政部門要深刻認識立法工作的鮮明政治屬性，將其擺到重要位置抓好落實。有立法權限的地方要積極作為，對國家立法時機尚不成熟但實踐中又急需的領域，結合本地實際，主動提議制定、修改地方性廣播電視法規(guī)規(guī)章，積極爭取地方人大和政府的支持，為國家立法積累經(jīng)驗，創(chuàng)造條件?？偩址ㄖ螜C構要加強對地方立法工作的指導，緊密跟蹤地方立法，及時了解總結地方立法經(jīng)驗，開展經(jīng)驗交流和工作探討，充分發(fā)揮地方立法的實施性、補充性、探索性作用，推動地方立法質量提高，確保國家法制統(tǒng)一。

(三)高度重視立法工作隊伍建設

各級廣播電視行政部門要高度重視法治機構和立法工作隊伍建設，為立法工作提供必要人力、物力、財力保障。圍繞不斷增強腳力、眼力、腦力、筆力，完善立法工作人員培養(yǎng)機制，多渠道選拔優(yōu)秀人才進入立法工作隊伍，采取多種形式加強對立法工作人員的教育培訓，精心打造一支政治素質過硬、業(yè)務能力過硬、職業(yè)操守過硬、道德作風過硬的立法工作隊伍。依托高校和科研機構探索建設中國特色新型智庫，部校共建“廣播電視政策法規(guī)研究基地”，借助外腦提高立法質量和效率，為高質量完成廣播電視未來5至10年立法規(guī)劃所確定的立法工作任務提供智力支持和人員保障。